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中国社科院经济所研究员 朱玲 为英国《金融时报》中文网撰稿


农民工虽然已被纳入中国工业化进程，但还没有获得足够的与工业社会相适应的社会保护措施，以应对他们在城市生活和工作所面临的风险。
一个直接的问题就是，20世纪90年代初的第一代“农民工”现在已达到或接近退休年龄。他们在城市从事的工作往往环境差、工资低、强度大、劳动时间长，职业病和工伤事故多，而现在，农村土地收益减少，依赖子女养老的方式也在变化，由此给这些农民工带来了极大的困扰和不公，暴露出今后老年贫困有可能加剧的隐患。
2003年以来，中央政府针对农村迁移工人的社会保障问题制定了一系列政策，相关养老保险项目逐渐在各地推开。但由于养老基金归属于项目所在城市，当缴费者跨地流动时，其养老权益不可携带。这既有损于养老计划的可持续性，又不利于劳动力流动。人力资源和社会保障部按照低费率、广覆盖、可转移、并能与现行养老保险制度相衔接的原则，制定了《农民工参加基本养老保险办法》（以下简称《办法》），于2009年2月向社会公开征求意见。《办法》的基本思想，就是将农村迁移工人纳入城市基本养老保险体系。